当用户尝试通过”会办卡”办理广电业务时，常会收到”该地区暂未开放服务”的提示。这种区域性限制并非偶然，其背后交织着基础设施建设、政策监管和商业策略的多重博弈。
一、政策框架下的业务边界
根据《电信业务分类目录》规定，广电网络需在获得《基础电信业务经营许可证》的区域开展业务。截至2025年6月，全国仅有27个省级行政区完成广电5G核心网建设，未覆盖地区存在明显的服务断层。
| 覆盖类型 | 省级行政区数量 | 人口覆盖率 |
| 全业务开放 | 19 | 68.7% |
| 部分业务开放 | 8 | 21.3% |
| 未开放地区 | 4 | 10.0% |
二、基础设施的硬约束
广电网络依赖700MHz频段部署5G服务，该频段虽具覆盖优势，但基站密度要求是4G网络的3倍。在”会办卡”用户咨询量最高的长三角地区，单个基站建设成本高达42万元，导致网络建设进度滞后于市场需求。
2.1 频谱资源的分配困境
广电与三大运营商共享频谱资源，在未完成清频工作的区域，会出现信号干扰问题。2024年河北某地就曾因频段冲突导致2000余张”会办卡”用户出现通话异常。
三、市场策略的双刃剑
广电采取”重点城市突破”策略，在北上广深等18个城市推出”会办卡尊享套餐”，但这也造成服务碎片化。数据显示，非核心城市用户通过第三方渠道违规跨区办卡的比例达12.6%，衍生出销户难、投诉多等问题。
值得注意的是，部分省级广电公司为保护本地利益，会设置隐性门槛。例如某省要求”会办卡”用户预存600元话费方可享受跨省服务，这种人为制造的壁垒与全国一体化趋势明显相悖。
四、破局路径的多元探索
行业专家建议通过”共建共享2.0″模式加速网络覆盖，中国铁塔已试点开放2.1万座存量基站给广电使用。同时”会办卡”正在测试虚拟归属地技术，有望实现”一卡多归属”服务。
从用户视角看，打破区域限制将释放巨大市场潜能。若广电能借力”会办卡”的渠道优势完成最后一公里覆盖，预计可新增3000万潜在用户，使市场份额提升至通信市场的9.2%。
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