在办理手机卡时，用户经常会被要求签署协议或确认书。但近年来，部分用户反映在办理联通手机卡时，工作人员未要求签字即可完成开卡。这种现象是否合规？本文将从法律法规、行业规范以及实际操作层面展开分析。
一、法律法规中的“签字”要求
根据《中华人民共和国电信条例》第二十四条规定，电信业务经营者应当对用户身份信息进行真实、准确、完整的登记。工信部在《电话用户真实身份信息登记规定》中进一步明确，用户办理入网手续时需出示有效证件，并配合完成信息核验。
值得注意的是，相关法规并未直接使用“必须签字”的表述，而是强调“登记确认”。这意味着，只要运营商能通过合法手段验证用户身份并留存记录，签字并非唯一合规方式。
| 验证方式 | 合规依据 | 适用场景 |
|---|---|---|
| 纸质签字 | 传统认证方式 | 线下营业厅 |
| 电子确认 | 《电子签名法》 | 线上办理渠道 |
| 人脸识别 | 公安部身份核验系统 | 无纸化办理 |
二、联通的实际操作模式
通过实地调查发现，联通当前主要采用三类办理模式：
1. 线下营业厅传统办理用户在柜台需出示身份证原件，工作人员通过专用设备读取芯片信息并打印协议，此时仍需签字确认。但部分代理网点存在跳过签字环节的情况。
2. 线上自助开卡通过联通APP或第三方平台办理时，系统要求用户完成活体检测+身份证照片上传+电子协议勾选。这种方式全程无需物理签字，但需通过公安部数据库核验。
3. 合作渠道快捷办理便利店、超市等合作网点多使用电子设备采集信息，部分地区试点“扫码确认”代替签字。这种模式下工作人员可能直接点击确认按钮完成操作。
三、合规性关键争议点
针对不签字办理的合规性争议，主要集中在三个方面：
1. 用户真实意愿确认签字的核心作用是证明用户知悉并同意协议内容。当采用电子确认时，系统需完整展示协议条款，并设置强制阅读时长才能视为有效确认。
2. 身份冒用风险防控根据工信部2021年数据，电信诈骗案件中23%涉及冒用他人身份开卡。若未通过签字留存笔迹样本，在发生纠纷时可能增加举证难度。
3. 电子证据法律效力《民事诉讼法》第六十三条规定，电子数据可作为证据。但需要运营商确保存证系统符合《电子签名法》关于“可靠电子签名”的四要素要求。
四、行业监管动态与建议
2023年工信部发布的《关于进一步规范电话用户入网登记工作的通知》提出，运营商应建立“多渠道、多层次”的核验体系。这意味着只要满足以下条件，不签字办理仍属合规：
• 使用官方认证的二代身份证阅读器核验原件
• 通过活体检测比对申请人真实面貌
• 完整记录办理过程视频或操作日志
• 提供电子协议查阅及下载服务
对于普通用户，建议在办理时注意：
1. 确认办理渠道是否具有运营商授权资质
2. 要求工作人员展示完整的协议内容
3. 留存办理过程的截图或视频记录
4. 及时通过官方渠道核验卡品状态
